ĐO LƯỜNG MỨC ĐỘ SẴN SÀNG CỦA CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở SRILANKA: QUAN ĐIỂM KHẢO SÁT (PHẦN 1) 

Công nghệ Thông tin và Truyền thông (ICT) đã thay đổi các tổ chức, doanh nghiệp và xã hội trong nhiều thập kỷ. Nhiều quốc gia trên thế giới hiện đang sử dụng ICT để thay đổi cách thức hoạt động của Chính phủ...

Công nghệ Thông tin và Truyền thông (ICT) đã thay đổi các tổ chức, doanh nghiệp và xã hội trong nhiều thập kỷ. Nhiều quốc gia trên thế giới hiện đang sử dụng ICT để thay đổi cách thức hoạt động của Chính phủ. Vào năm 1990, những tiến bộ công nghệ mới trong ngành CNTT-TT đã mở đường hướng tới chân trời kinh doanh mới của Thương mại điện tử (EC) chủ yếu dành cho các tổ chức khu vực tư nhân. Thương mại điện tử đã cách mạng hóa thế giới bằng cách áp dụng việc sử dụng CNTT-TT một cách đổi mới và sáng tạo. Kết quả là khu vực tư nhân không chỉ làm hài lòng khách hàng của họ mà còn làm họ ngạc nhiên bằng cách giảm chi phí và thời gian, dẫn đến việc cung cấp dịch vụ hoàn hảo cho người tiêu dùng.

Kết quả là bây giờ mọi người đang mong đợi cùng một loại dịch vụ từ Chính phủ của họ. Nhiều Chính phủ đổi mới trên thế giới đã xác định nhu cầu và cố gắng cung cấp dịch vụ xuất sắc bằng cách áp dụng ICT trong các hoạt động của Chính phủ. Quá trình này được gọi là Chính phủ Điện tử (EG). Nhiều tổ chức và cá nhân khác nhau định nghĩa Chính phủ điện tử bằng nhiều cách khác nhau. Nói một cách dễ hiểu, Chính phủ điện tử là quá trình các tổ chức Chính phủ làm việc tập thể để sử dụng ICT để cung cấp cho công dân và doanh nghiệp các dịch vụ và thông tin của Chính phủ theo cách chưa từng có. Về mặt này, mục tiêu cuối cùng của Chính phủ điện tử là cung cấp thông tin và dịch vụ tốt hơn cho các cá nhân và doanh nghiệp.

Tuy nhiên, Chính phủ điện tử cũng phải làm cho cuộc sống của công dân dễ dàng hơn bằng cách cung cấp các dịch vụ và thông tin mọi lúc, mọi nơi và bằng mọi cách cho công chúng và doanh nghiệp. Trong bối cảnh này, Chính phủ điện tử là tất cả về việc xác định lại các mối quan hệ giữa Chính phủ, các tổ chức Chính phủ, người dân và doanh nghiệp bằng cách sử dụng có hệ thống các công nghệ ICT. Chính phủ điện tử đề cập đến việc các cơ quan Chính phủ sử dụng có hệ thống công nghệ thông tin và truyền thông (chẳng hạn như mạng diện rộng, internet và điện toán di động) có khả năng chuyển đổi quan hệ với các doanh nghiệp và Chính phủ. Về mặt này, Chính phủ điện tử là một thuật ngữ rộng hơn nhiều. Nó không chỉ đơn thuần là tin học hóa các tổ chức Chính phủ. Nó cũng nên vượt ra ngoài giới hạn chỉ có sự hiện diện trực tuyến. Chính phủ điện tử không chỉ là một trang web của Chính phủ trên internet.

Chính phủ điện tử đã mang lại những thành tựu chưa từng có về năng suất, bằng cách giảm chi phí và nâng cao sự hài lòng của khách hàng đối với các hệ thống được tái cấu trúc hóa ở các quốc gia như Hàn Quốc, Ấn Độ, Mỹ, Thụy Điển, Singapore, v.v. chính quyền. Sri Lanka cũng đã khởi xướng nỗ lực Chính phủ điện tử của mình vào năm 2003 bằng cách giới thiệu Chương trình Sri Lanka điện tử. Bài báo này dựa trên việc nghiên cứu mức độ sẵn sàng cho Chính phủ điện tử của Sri Lanka. Nghiên cứu này đánh giá nhận thức về Chính phủ điện tử và các công nghệ của nó trong các tổ chức khu vực công. Nó cũng tiết lộ sự sẵn sàng đối với Chính phủ điện tử của các tổ chức công bằng cách nêu bật những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và mối đe dọa đối với Chính phủ điện tử trong nước.

Chính phủ điện tử không chỉ là một công cụ để tự động hóa các hoạt động cũ của Chính phủ hiện hành. Tuy nhiên, nó thay vì làm tăng hiệu lực, hiệu quả và năng suất chung của khu vực Chính phủ bằng cách cung cấp các dịch vụ dựa vào người dân. Việc cung cấp các dịch vụ lấy người dân làm trung tâm là một quá trình có hệ thống, bao gồm nhiều giai đoạn. Trung tâm Dân chủ & Công nghệ và InfoDev tuyên bố rằng có ba giai đoạn của Chính phủ điện tử:

Giai đoạn một: Xuất bản - Sử dụng CNTT-TT để mở rộng khả năng tiếp cận Thông tin của Chính phủ

Giai đoạn hai: Tương tác - Mở rộng sự tham gia của người dân vào Chính phủ

Giai đoạn ba: Giao dịch - Cung cấp Dịch vụ Chính phủ trực tuyến.

Phổ biến thông tin đến công chúng là giai đoạn đầu tiên của Chính phủ điện tử. Nói chung, Chính phủ ở một quốc gia tạo ra một lượng lớn thông tin. Ở một đất nước như chúng ta, luôn là một thách thức để đảm bảo rằng mọi người nhận được thông tin chính xác vào thời điểm thích hợp. Cung cấp thông tin một cách dễ dàng cho công chúng là một cách để giảm thiểu tình trạng quan liêu và tham nhũng kém hiệu quả. Các trang web của Chính phủ được xuất bản sẽ phổ biến thông tin cần thiết cho công chúng càng rộng càng tốt trong 24 giờ một ngày, 7 ngày mỗi tuần và 365 ngày trong một năm mà người dùng không cần phải đến văn phòng Chính phủ. Theo như Sri Lanka lo ngại, một số tổ chức khu vực công đổi mới đã hoạt động trực tuyến trong vài năm qua. Phần lớn trong số họ vẫn đang ở mức độ đầu vào điển hình.

Giai đoạn thứ hai của Chính phủ điện tử là thực hiện các tương tác giữa Chính phủ và công chúng. Trong giai đoạn này, các tổ chức khu vực Chính phủ và các nhà hoạch định chính sách sẽ có thể tham gia vào giao tiếp tương tác với công chúng để tăng cường sự tham gia của họ trong việc quản lý. Ở giai đoạn đầu, điều này sẽ được giới hạn trong một biểu mẫu email để nhận thông tin có thể được nâng cao hơn nữa để phản hồi từ người dân dưới dạng nhận xét về các đề xuất lập pháp hoặc chính sách.

Trong những năm gần đây sự phát triển rộng lớn của ngành viễn thông đã trở thành nền tảng cho Chính phủ điện tử tương tác trong nước. Năm 2002 Số thuê bao điện thoại di động trên 100 dân là 2,38. Báo cáo của Ngân hàng Trung ương năm 2003 cho biết cơ sở thuê bao của điện thoại truy cập cố định tăng 7% lên 939.013, trong khi kết nối điện thoại di động tăng 462.000 hoặc 50% (cao nhất là mức tăng 40% vào năm 2002). Ngày nay, nhà cung cấp dịch vụ di động hàng đầu trong nước đã đạt mốc một triệu người đăng ký. Về khả năng của máy tính di động, đây là một cải tiến đáng kể. Ưu điểm của điện thoại di động là vùng phủ sóng rộng khắp, giá cả phải chăng, dễ sử dụng. Đặc biệt với điện thoại di động thế hệ thứ 3 và thứ 4, việc đưa Chính phủ điện tử đến các thôn bản vùng sâu, vùng xa của đất nước không phải là một việc khó. Ở Bangladesh, Grameen Phone đã cung cấp khả năng tiếp cận thế giới cho hàng triệu người dân nông thôn bằng điện thoại di động.

Giai đoạn thứ ba liên quan đến việc cung cấp các dịch vụ của Chính phủ trực tuyến. Đó là tạo thuận lợi cho người dân thực hiện các giao dịch trực tuyến. Không chỉ các quốc gia như Singapore, Hàn Quốc, Úc và New Zealand cung cấp nhiều dịch vụ của Chính phủ dựa trên Internet, mà cả các quốc gia đang phát triển như Ấn Độ, đặc biệt là Andhra Pradesh, Karnataka và các Chính phủ khu vực khác cũng cung cấp ngày càng nhiều dịch vụ trực tuyến cho công chúng. Theo Trung tâm Dân chủ & Công nghệ và InfoDev, “sự đổi mới chẳng hạn như các ki-ốt phục vụ công dân đặt tại các trung tâm mua sắm ở Brazil hoặc các máy tính xách tay của Chính phủ có thể mang vào các túi nông thôn của Ấn Độ mang Chính phủ điện tử trực tiếp đến công dân của các quốc gia đang phát triển”. Ưu điểm của việc tạo thuận lợi cho các giao dịch trực tuyến là tiết kiệm chi phí, trách nhiệm giải trình và năng suất. Điều này là do quy trình của Chính phủ điện tử sẽ hợp lý hóa các thủ tục quan liêu và thâm dụng lao động hiện có, và do đó sẽ tiết kiệm chi phí và tăng năng suất.

1. Đo lường mức độ sẵn sàng của Chính phủ điện tử

ICT đã thay đổi đáng kể cách mọi người sống và làm việc ngày nay. Việc áp dụng Công nghệ Truyền thông (ICT) trong xã hội thông tin ngày nay rất khác so với trước kỷ nguyên World Wide Web. Tuy nhiên, việc ứng dụng và sử dụng CNTT trong khu vực công của Sri Lanka là rất ít trong các tổ chức Chính phủ. Kịch bản tồi tệ nhất là, ngay cả các tổ chức Chính phủ hiện đang sử dụng máy tính cũng không thực sự tích hợp chúng vào hoạt động của họ. Greenberg nói rằng “Chính phủ đã sử dụng máy tính một cách khiêm tốn. Phần lớn điều này dành cho các ứng dụng máy trạm đứng truyền thống hoặc ứng dụng trong một bộ phận. Có rất ít sự phối hợp hoặc lập kế hoạch giữa các đơn vị. Kết quả là, các ứng dụng không đủ năng suất, hiệu quả hoặc dịch vụ nâng cao cho công chúng ”.

Trong nghiên cứu này, mức độ sẵn sàng đối với Chính phủ điện tử của các tổ chức công (các bộ, ban, ngành và cơ quan có thẩm quyền) được đo lường bằng cách truy cập việc sử dụng máy tính của họ, áp dụng các công cụ Chính phủ điện tử được chọn và cũng như đánh giá mức độ sẵn sàng với công nghệ điện tử. Cuối cùng, nó sẽ được phân tích mức độ sẵn sàng của Chính phủ điện tử của các tổ chức khu vực công bằng cách sử dụng phân tích SWOT.

Chính phủ điện tử có thể được triển khai ở những quốc gia nào và nên áp dụng những chiến lược nào? Đây là thách thức lớn mà Sri Lanka phải đối mặt hiện nay. Để tìm ra giải pháp cho những vấn đề quan trọng này, điều tối quan trọng là phải thực hiện đánh giá về mức độ sẵn sàng của Chính phủ trong nước.

2. Phương pháp nghiên cứu

Dữ liệu được lấy từ một cuộc khảo sát đối với các tổ chức thuộc khu vực Chính phủ được thực hiện từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2004. Mục đích của cuộc khảo sát là cho thấy mức độ sẵn sàng của Chính phủ điện tử trong các tổ chức khu vực công và xác định các yếu tố liên quan đến điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và mối đe dọa trong các tổ chức tương ứng . Các tổ chức từ các bộ, ban, ngành và các cơ quan theo luật định đều được đưa vào mẫu.

 

Bảng 1. Các tổ chức Chính phủ theo loại

Loại

Cỡ mẫu

Tổ chức đã phản hồi

Phần trăm (%)

Các bộ

29

5

17

Khởi hành

33

9

27

Cơ quan theo luật định

105

17

16

Tổng cộng

167

31

20

Các bảng câu hỏi đã được gửi qua e-mail đến một mẫu gồm 167 tổ chức (Bảng 1), nhưng chỉ nhận được một e-mail trả lời. Trong mỗi trường hợp, các bảng câu hỏi được gửi đến các quan chức cấp điều hành trong cơ sở. Bước tiếp theo được thực hiện là đích thân gặp họ và trao bảng câu hỏi. Một mẫu gồm 31 người trả lời tích cực từ 167 bảng câu hỏi. Tỷ lệ phản hồi là 20%, phản hồi này ở mức thấp nhưng có thể chấp nhận được trong điều kiện phổ biến của đất nước. Hai lý do có thể được coi là lý do giải thích cho tỷ suất sinh lợi thấp này. Lý do đầu tiên là các tổ chức có số lượng đơn Chính phủ điện tử thấp có thể miễn cưỡng tham gia, bởi vì họ không muốn tiết lộ tình trạng của mình trong Chính phủ điện tử. Thứ hai, các tổ chức đang sử dụng các công nghệ phức tạp, không muốn tiết lộ thông tin vì họ coi chúng là quan trọng và nhạy cảm hơn về bản chất, đặc biệt là các cơ quan theo luật định thuộc loại này.

Bảng câu hỏi bao gồm bốn phần khác nhau. Phần đầu tiên liên quan đến cơ sở hạ tầng nội bộ. Cơ sở hạ tầng bên ngoài là chủ đề của phần thứ hai của bảng câu hỏi. Phần thứ ba đề cập đến việc trao đổi thông tin giữa các tổ chức. Và cuối cùng, trong phần thứ tư của bảng câu hỏi là về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và mối đe dọa của Chính phủ điện tử trong các tổ chức tương ứng. Bảng câu hỏi này được phát triển dựa trên đánh giá tài liệu của tác giả và kiến ​​thức thu được khi nghiên cứu mô hình Chính phủ điện tử của các quốc gia khác nhau.

Các tổ chức trong mẫu được chọn từ trang web chính thức của Chính phủ www.priu.gov.lk Các tổ chức từ các bộ, ban, ngành và các cơ quan pháp luật có sự hiện diện trên web được đưa vào mẫu. Người ta hy vọng rằng mẫu mặt cắt ngang có thể cung cấp một số dấu hiệu về các loại khác nhau, mặc dù điều này không được chứng minh là khả thi do không đủ trả lại mẫu.

3. Kết quả Khảo sát

3.1 Các tiêu chí được sử dụng để đánh giá mức độ “sẵn sàng” của Chính phủ điện tử

Sự sẵn sàng của Chính phủ điện tử là khả năng của Chính phủ trong việc triển khai và thực hiện thành công các dịch vụ của Chính phủ qua Internet. Sự sẵn sàng của Chính phủ mô tả sự sẵn sàng của Chính phủ trong việc tham gia và thúc đẩy chương trình nghị sự điện tử. Việc đo lường mức độ sẵn sàng được thực hiện thông qua việc điều tra nhận thức và việc sử dụng các công nghệ liên quan đến Chính phủ điện tử. Theo bảng 2, việc sử dụng máy tính của nhân viên khu vực Chính phủ là thấp do thiếu nguồn lực. Điều này một phần là kết quả của số lượng quá nhiều nhân viên trong khu vực Chính phủ. Không có tầm nhìn và chiến lược rõ ràng về Chính phủ điện tử trong các thể chế này. Tình trạng này đã được Samaranayake mô tả là “Sự vắng mặt của tầm nhìn và “sự phân phối của tầm nhìn”. Tuy nhiên, ở những đơn vị triển khai thành công như Andhra Pradesh, ngay từ đầu đã hoạch định mọi thứ dựa trên tầm nhìn đã nêu và mục tiêu của Chính phủ điện tử. Nhận thức được sự cần thiết của việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ công nghệ và là một phần của chiến lược Chính phủ điện tử của mình, GoAP đã khởi xướng một phương pháp tiếp cận rộng rãi, sáng tạo dành cho doanh nghiệp để cung cấp dịch vụ. Ở Sri Lanka, tác giả, đã chứng kiến ​​nhiều trường hợp nhân viên làm việc không tải mà không có nhiệm vụ thích hợp trong khi cuộc khảo sát này được thực hiện. Số lượng nhân viên quá nhiều trong các cơ quan này chắc chắn là một bất lợi và thậm chí là một mối đe dọa khi triển khai Chính phủ điện tử trong nước.

3.2 Sử dụng máy tính

Việc sử dụng máy tính thấp trong các tổ chức thuộc khu vực Chính phủ. Thiếu thiết bị và cơ sở hạ tầng cần thiết là điểm nghẽn lớn. Trong các tổ chức Chính phủ nói chung, bên cạnh một số trường hợp ngoại lệ, không phải là những người đi đầu cho công nghệ mới. Ngay cả những ưu điểm rõ ràng của việc áp dụng Chính phủ điện tử, việc triển khai cũng gặp nhiều khó khăn. Bhatnagar nói rằng “tiềm năng được công nhận nhưng việc triển khai rất khó khăn”.

Theo bảng 2, nhân viên của bộ phận sử dụng máy tính cao nhất mỗi ngày là 3,5 giờ. Con số thấp nhất là 2 giờ của nhân viên trong các cơ quan theo luật định. Tuy nhiên, hơn một phần ba số nhân viên của cơ quan theo luật định (6384) có quyền truy cập vào máy tính. Ngược lại, ít hơn một phần mười nhân viên từ các phòng ban có quyền truy cập vào máy tính. Do đó, có sự khác biệt lớn giữa nhân viên của các phòng ban và các cơ quan theo luật định trong việc truy cập máy tính. Nhìn chung, hầu hết tất cả các cơ sở trong nghiên cứu đều sử dụng máy tính trong các hoạt động hàng ngày của họ. Đây có thể coi là thế mạnh của các tổ chức Chính phủ khi triển khai Chính phủ điện tử trong nước.

 

Bảng 2. Mức sử dụng máy tính trung bình

Loại

A

B

C

D

Các bộ

404

61

187

2.6

Các phòng ban

15164

546

1255

3.5

Cơ quan theo luật định

18342

1535

6384

2

A = Tổng số nhân viên (tất cả các cấp)

B = Tổng số máy tính

C = Số nhân viên có quyền truy cập vào máy tính

D = Mức sử dụng máy tính trung bình (B * 8 / C)

(Còn nữa)

Bùi Trung Hiếu

Tài liệu tham khảo:

https://www.researchgate.net/profile/Devaka-Punchihewa/publication/328028275_The_Measurement_of_e-Government_Readiness_in_Sri_Lanka_Survey_Perspectives_From_Policy_to_Reality/links/5bb3921f45851574f7f511e4/The-Measurement-of-e-Government-Readiness-in-Sri-Lanka-Survey-Perspectives-From-Policy-to-Reality.pdf#page=41

63 Go top

Sự kiện nổi bật

Ý kiến về Trang thông tin điện tử Cục Tin học hóa?
1. Đạt yêu cầu, 1180 phiếu (88 %)
2. Chưa đạt yêu cầu, 107 phiếu (8 %)
3. Cần thêm chủ đề, 57 phiếu (4 %)
Tổng số phiếu: 1344
THÔNG KÊ TRUY CẬP
  • Người trực tuyến Người trực tuyến
    • Khách Khách 40
    • Thành viên Thành viên 0
    • Tổng Tổng 40
    • Tổng lượt truy cập: Tổng lượt truy cập: 18954999